2024年11月，習近平總書記對社會工作作出重要指示強調(diào)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)且規(guī)模持續(xù)擴大。加強新興領域黨的建設，對擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。新興領域組織形態(tài)多樣、人員流動性大，傳統(tǒng)黨建方式面臨新的挑戰(zhàn)。增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，當務之急是準確把握新興領域黨建的新形勢、新任務、新要求，以改革創(chuàng)新精神運用新思路、新方法、新舉措解決新問題，以高質(zhì)量黨建賦能高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強新興領域黨的建設的重要意義
加強新興領域黨的建設是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求。隨著我國社會結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構和職業(yè)結(jié)構現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不斷深入，新興領域組織和新就業(yè)群體蓬勃發(fā)展，成為全面推進中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。夯實新興領域黨建基礎，有助于構建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，凝聚引領新興領域從業(yè)人員積極參與到改革發(fā)展之中。同時，加強新興領域黨建工作，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，也為進一步鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨和國家長治久安提供堅實組織保證。
加強新興領域黨的建設是實現(xiàn)高效能治理的重要支撐。加強新興領域黨建，把黨的領導落實到新興領域發(fā)展全過程各方面，為新興領域發(fā)展把準政治方向、完善治理機制，確保契合國家戰(zhàn)略、履行社會責任、服務公共利益。新就業(yè)群體職業(yè)多元、就業(yè)靈活、流動頻繁，是社會治理的重要新生力量。加強對新就業(yè)群體的思想引領和權益保障，能夠激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動力，將社會治理的“關鍵變量”轉(zhuǎn)化為共建共治共享的“有生力量”，為高效能治理培育一支富有活力的生力軍。
加強新興領域黨的建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。新興領域是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量，尤其在全球競爭格局深度調(diào)整和系統(tǒng)性風險交織的背景下，新興領域發(fā)展關乎我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升、全球價值鏈地位躍升和國際話語權提高。加強新興領域黨建，充分發(fā)揮黨組織政治引領、組織凝聚、促進發(fā)展、服務民生的作用，能夠?qū)Ⅻh的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，不僅有助于加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破核心技術瓶頸，還可以為構建創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
二、新興領域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)
新興領域技術手段加速迭代升級，對提升黨組織公信力提出新要求。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術不僅重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。新興領域的高創(chuàng)新性和快速迭代性在釋放經(jīng)濟活力的同時，也帶來了治理新課題。新經(jīng)濟組織面臨監(jiān)管困境，算法黑箱、數(shù)據(jù)壟斷等風險凸顯；新就業(yè)群體勞動者權益保障不足，勞動爭議案件不斷增長。技術創(chuàng)新與社會變革交織產(chǎn)生新的風險和矛盾，對市場秩序和社會穩(wěn)定造成不利影響，也對黨組織的公信力提出更高要求。在此背景下，亟須強化黨組織的政治引領，創(chuàng)新黨建工作方式，確保技術創(chuàng)新服務于人民美好生活需要，讓黨建在新興領域發(fā)展中發(fā)揮“定盤星”作用。
新興領域組織形態(tài)持續(xù)發(fā)展變化，給黨的組織覆蓋工作帶來新挑戰(zhàn)。新興領域包括新經(jīng)濟組織、新社會組織和各類網(wǎng)絡社群等，數(shù)量迅速增長、結(jié)構持續(xù)迭代，具有網(wǎng)絡化、去中心化特征，在治理模式和運行機制上與傳統(tǒng)組織有很大不同。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和共享經(jīng)濟企業(yè)等新型市場主體根據(jù)市場環(huán)境和業(yè)務需求靈活調(diào)整架構，新興領域黨建還存在體系不完善、管理體制不暢、基礎薄弱等問題。如何在動態(tài)變化的環(huán)境中實現(xiàn)黨組織的有形有效覆蓋，成為新興領域黨建工作面臨的重要課題。
新興領域就業(yè)形態(tài)更加靈活多樣，黨建工作在凝聚共識和思想引領方面面臨新考驗。隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)快速發(fā)展，我國靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人。在以網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡主播為代表的新就業(yè)群體中，“90后”、“00后”占比較高，該群體崇尚工作自主性，價值取向多元，對傳統(tǒng)組織形式認同度較低。新就業(yè)群體具有職業(yè)流動性高、工作碎片化、勞動關系復雜等特點，給傳統(tǒng)黨建模式帶來黨組織覆蓋難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難等挑戰(zhàn)。究其原因，主要是黨建工作存在供需錯配，既有黨員教育內(nèi)容與新生代勞動者的需求不符，也存在新業(yè)態(tài)從業(yè)者的組織歸屬感未得到滿足。破解這些難題，需要創(chuàng)新構建適配新就業(yè)群體特征的黨建工作體系，通過價值觀引領與職業(yè)發(fā)展服務雙輪驅(qū)動，在尊重新業(yè)態(tài)職業(yè)特性基礎上增強政治引領實效。
新興領域發(fā)展模式日趨復雜多變，對黨建與業(yè)務深度融合提出新任務。在技術革命與產(chǎn)業(yè)變革雙重推動下，新興領域展現(xiàn)出三大特征：一是技術集成化趨勢明顯，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等場景實現(xiàn)跨界應用；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈日趨復雜，跨行業(yè)資源整合催生平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式；三是協(xié)同創(chuàng)新成為主流，不同主體通過優(yōu)勢互補形成發(fā)展合力。在這些條件下推動黨建與業(yè)務深度融合，更要求緊跟技術創(chuàng)新趨勢，強化政治引領和服務管理，不斷創(chuàng)新完善黨建工作體制機制，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，實現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。
三、增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力的實踐路徑
堅持政治引領，把準新興領域發(fā)展方向。推動新興領域黨組織和黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強新興領域黨建工作的重要論述和重要指示批示精神，切實增強政治意識，確保黨中央決策部署在新興領域落地見效。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，制定新興領域黨組織政治建設負面清單，劃出政治紅線。加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)遵守國家政策、法律法規(guī)的引領和監(jiān)督，防范資本無序擴張帶來的政治風險。針對新興領域技術密集、業(yè)態(tài)多元等特點，建立“黨建+業(yè)務”雙融雙促機制，在重大技術攻關、戰(zhàn)略規(guī)劃制定等關鍵環(huán)節(jié)強化黨組織政治把關。推動黨建工作融入企業(yè)治理體系，完善組織設置、優(yōu)化工作機制，引導黨員在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會責任等方面發(fā)揮先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領新興領域高質(zhì)量發(fā)展。
加強思想引領，發(fā)揮黨建凝心聚力作用。一是創(chuàng)新學習教育方式。立足新興領域特點，創(chuàng)新思想教育和理論學習方式，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷夯實思想基礎。利用大數(shù)據(jù)推送個性化學習內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)熱點設計有針對性的教育內(nèi)容，增強教育吸引力感染力。借助VR、AR等技術開展沉浸式黨史學習教育，采用翻轉(zhuǎn)課堂、小組討論、知識競賽等互動式學習方式，激發(fā)黨員學習興趣，提升理論學習深度和廣度。構建線上線下融合、理論實踐并重的培訓體系，建立學分管理制度，切實提升黨員教育實效。二是增強黨員身份認同。研發(fā)“黨員數(shù)字身份證”等系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)組織關系智能轉(zhuǎn)接，破解流動黨員管理難題；對參與社會治理、志愿服務等實行積分獎勵，推動“隱形黨員”主動亮身份、作貢獻。建立新就業(yè)群體黨員成長檔案，配套職業(yè)培訓、學歷提升等激勵政策，激發(fā)黨員的榮譽感和使命感。三是推進黨建理念創(chuàng)新。秉持開放包容理念，打破思維定式，適應新業(yè)態(tài)、新群體、新思想，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨境電商等新經(jīng)濟組織文化多元、靈活多變等特點，深入了解其運營模式和發(fā)展需求，在求同存異中找準黨建著力點。強化協(xié)同共治理念，推動黨建與業(yè)務深度融合，實現(xiàn)同向發(fā)力、互促共贏。推行“黨建生態(tài)圈”理念，在跨境電商、共享經(jīng)濟等領域強化黨建聯(lián)建，按業(yè)務周期適當調(diào)整組織活動方式。設立“黨員創(chuàng)客空間”，培育“紅色CEO”隊伍，動員新興領域各類群體參與社會治理，為堅持和加強黨在新興領域的全面領導奠定堅實基礎。
強化組織建設，筑牢新興領域黨建根基。構建覆蓋全面、體系嚴密的黨建網(wǎng)絡，是增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力的重要保障。一是優(yōu)化組織設置，改進黨員管理方式。立足新興領域特點，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等多種方式，確保黨的組織全覆蓋。對于流動性強的從業(yè)人員，探索支部建在平臺、園區(qū)、物流鏈等形式，分類施策，靈活設置黨組織，推動黨組織建設標準化、規(guī)范化。強化重點領域覆蓋，堅持抓總部帶全網(wǎng)、抓龍頭帶全鏈，推動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)總部與分支機構黨建聯(lián)動，壓實主體責任，逐步實現(xiàn)屬地化管理。在流動黨員集中區(qū)域設立黨組織，確保黨員管理不斷線。二是健全組織體系，構建協(xié)同聯(lián)動格局。針對新就業(yè)群體特點，優(yōu)化管理體制，構建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)分協(xié)調(diào)的黨建工作體系，形成黨委統(tǒng)一領導、多方協(xié)同的工作格局，進一步整合資源、凝聚合力。三是強化動態(tài)管理，確保組織運行長效化。對已建立黨組織的新興領域組織，經(jīng)常性開展黨建指導，防止“重建輕管”。建立行業(yè)部門縱向聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向協(xié)同的摸排機制，運用大數(shù)據(jù)動態(tài)掌握新興領域組織和黨員情況。依托智慧黨建平臺，構建“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測體系，實時跟蹤黨組織組建、撤并及黨員流動情況，及時加強跟蹤指導，確保黨組織高效運轉(zhuǎn)。
健全工作機制，提升新興領域黨建質(zhì)效。完善高效黨建工作機制，是提升新興領域黨建質(zhì)量的關鍵。要構建科學規(guī)范、運行有效的體制機制，為新興領域黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。一是完善制度體系，夯實基礎。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新興領域黨建工作規(guī)范化提供遵循。推行工作會議、定期調(diào)度、項目領辦等方式，督促黨建工作制度落實。二是強化責任落實，提升質(zhì)效。將“管行業(yè)也要管黨建”原則納入部門“三定”方案，推動黨建與業(yè)務同部署、同落實、同考核。構建縱向貫通、橫向聯(lián)動的管理體系，明確職責分工，理順條塊關系，建立以塊為主、條塊結(jié)合的責任分擔制度，破解多頭管理難題。健全責任傳導機制，形成明責、履責、督責、問責的閉環(huán)管理，實現(xiàn)責任具體化、工作標準化、考核精準化。三是健全訴求表達機制，提升溫度。搭建新就業(yè)群體溝通“連心橋”，線上線下收集意見和建議。建立健全從新興領域黨組織到主管部門的訴求表達機制，確保問題及時上報、處置有效反饋。新興領域黨支部設立黨員聯(lián)絡員，收集整理新就業(yè)群體訴求；平臺企業(yè)黨委設立專門的訴求處理小組，對收集到的問題分類整理，并及時反饋給主管部門；主管部門建立訴求督辦平臺，對上報問題進行跟蹤督辦，確保及時處理。同時，定期召開訴求處理協(xié)調(diào)會，通過三級聯(lián)動機制，切實解決新就業(yè)群體實際問題。
創(chuàng)新黨建模式，激發(fā)新興領域黨建活力。聚焦新興領域黨組織活動形式單一、黨員參與度不高等問題，創(chuàng)新構建“數(shù)字賦能+陣地支撐”的立體化黨建工作模式，全方位增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。一是打造智慧黨建云平臺，實現(xiàn)組織生活“零距離”。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術，建設多功能數(shù)字學習空間，整合黨建資源，開發(fā)“理論課堂”、“先鋒故事”、“政策解讀”等模塊，通過微視頻、直播課、有聲書等形式，實現(xiàn)黨員隨時隨地“指尖學習”。構建互動交流社區(qū)，開設“黨員論壇”、“建言獻策”等板塊，鼓勵黨員積極參與討論交流。設置“書記信箱”、“思想動態(tài)”等欄目，幫助黨組織精準掌握黨員思想動態(tài)。創(chuàng)新線上組織生活，開發(fā)“三會一課”智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)活動預約、直播互動、過程記錄等功能，確保流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。二是建設實體服務陣地，打造黨員“紅色港灣”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇、物流樞紐等新興領域集聚區(qū)，建設標準化“紅色驛站”，配備學習區(qū)、活動區(qū)、服務區(qū)等功能空間。設立“黨員加油站”、“黨員創(chuàng)客空間”等特色區(qū)域，提供政策咨詢、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務，提升陣地吸引力。三是構建線上線下閉環(huán)，提升黨建工作實效。健全活動聯(lián)動機制，線上發(fā)起活動倡議、征集意見，線下組織實踐活動，線上總結(jié)展示，形成“需求征集—活動開展—效果評估”的完整鏈條。完善成效反饋機制，建立活動評價系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化活動設計，確保黨建工作與新興領域發(fā)展同頻共振。通過“云端+實體”的黨建工作新格局，拓展組織覆蓋廣度，提升工作影響深度，使黨建成為新興領域發(fā)展的“紅色引擎”。