民法典里的民生熱點

　　【法眼觀】

　　當(dāng)一本厚厚的《中華人民共和國民法典(草案)》擺放在十三屆全國人大常委會第十五次會議與會人員面前時，有法學(xué)專家激動地說：“草案‘合體’，標(biāo)志著民法典編纂已進(jìn)入收官階段�！�

　　2019年12月23日，1260條“完整版”民法典提交全國人大常委會審議。從黨的十八屆四中全會提出編纂民法典，到2017年民法總則通過，再到2019年12月“完整版”民法典亮相，民法典編纂穩(wěn)步推進(jìn)。

　　民法典與我們息息相關(guān)，每個人從出生到去世，都離不開民法。民法典啟動編纂以來，其“熱度”一直居高不下。2019年11月，民法典婚姻家庭編草案一個月共征集到26.7萬條意見。2019年12月28日，民法典草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，不到5天就征集意見近3萬條。

　　按照編纂計劃，民法典將于今年3月提交十三屆全國人大三次會議審議。2019年12月的審議，是民法典提交全國人民代表大會審議前的最后一次常委會審議。盡管已經(jīng)數(shù)易其稿，但全國人大常委會組成人員依然熱情飽滿字斟句酌，為新中國第一部民法典的順利出臺獻(xiàn)計獻(xiàn)策。提交大會審議前，全國人大常委會組成人員還有哪些關(guān)注點，提出了哪些建議？

　　居住權(quán)，為弱勢群體傳遞時代體溫

　　一個詞語的熱度，往往傳遞著這個時代的體溫。近年來，“房子”這個詞總能在國民話題榜占據(jù)一席之地。民法典草案的一大亮點，是提出了“居住權(quán)”概念，規(guī)定“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要”。

　　在審議草案時，部分全國人大常委會組成人員提出，在設(shè)立居住權(quán)的時候要充分保障弱勢群體居者有其權(quán)。有人員建議在物權(quán)編草案中明確“法定居住權(quán)”概念。希望父母作為監(jiān)護(hù)人對于未成年子女的房屋享有的居住權(quán)、未成年子女對其父母的房屋享有的居住權(quán)、離婚無房配偶在一定時間內(nèi)對配偶的住房享有的一定居住權(quán)，能夠作為法定居住權(quán)得到法律的保障。

　　“物權(quán)編草案規(guī)定居住權(quán)的意定性，并沒有涵蓋并照顧到配偶、老人、孩子等群體的居住權(quán)，因為這些主體的弱勢地位，在很大程度上不能進(jìn)行合同約定。為此建議設(shè)立法定居住權(quán)，為弱勢群體提供最低的居住保障�！比珖�人大常委會委員田紅旗表示，法定居住權(quán)制度具有一定的制度保障功能，有利于創(chuàng)造尊老愛幼的和諧家庭關(guān)系。

　　此外，還有人員建議在婚姻家庭編草案中規(guī)定婚姻中夫妻唯一住所的共同居住權(quán)，明確屬于夫妻一方個人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權(quán)利，離婚后所有權(quán)人不得隨意處分。

　　“婚姻住所是夫妻履行法定義務(wù)的重要場所，也關(guān)系到訴訟、繼承、遺棄等行為的認(rèn)定，在農(nóng)村還事關(guān)土地權(quán)益、宅基地的分配等。為維持家庭生活安定和睦，有必要明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)�！比珖�人大常委會委員鄧麗表示，目前我國社會保障水平還相對較低，為了保護(hù)婚姻中弱勢一方的權(quán)利，對婚姻住所的處分應(yīng)予特別限制，所有權(quán)人不能因為離婚就隨意處分原來共同居住的唯一住所，讓另一方無家可歸。

　　司法保護(hù)，避免個人信息“裸奔”

　　近年來網(wǎng)絡(luò)上有句流傳很廣的話——“信息時代，每個人都在裸奔�！彪S著移動互聯(lián)時代用戶法治意識的提升，個人信息保護(hù)日益成為共識。某網(wǎng)絡(luò)公司董事長因一句“用隱私交換便捷性”觸犯眾怒，被網(wǎng)民口誅筆伐。

　　當(dāng)越來越多App開始主動標(biāo)明“不會默認(rèn)或強(qiáng)制開啟收集信息”時，立法也在不斷跟進(jìn)。人格權(quán)編草案中就有“收集、處理自然人個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度收集、處理”的規(guī)定。

　　針對個人信息被過度收集問題，部分全國人大常委會組成人員建議在民法典編纂中進(jìn)一步作出加強(qiáng)司法保護(hù)的規(guī)定。有的人員建議在侵權(quán)責(zé)任編草案中規(guī)定，侵害眾多公民個人信息的違法行為，損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以依據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，向人民法院提起公益訴訟。

　　“侵害眾多個人信息安全的違法行為，是屬于侵害社會公共利益的行為。”全國人大常委會副委員長曹建明表示，當(dāng)前，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域泄露公民個人信息的事件層出不窮，客戶端、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站違法過度收集公民個人信息的情況較為普遍，任意侵犯公民隱私權(quán)，嚴(yán)重滋擾廣大人民群眾日常的工作和生活，甚至影響到社會公共秩序。

　　“由于此類情形的受害人人多面廣且分散，維權(quán)成本高，違法成本低，違法勢頭長期得不到有效遏制。實踐中，一些地方消費(fèi)者協(xié)會、檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟方式對公民個人信息安全的保護(hù)進(jìn)行了有益的探索和實踐，得到了好評，建議在民法典草案中增加相關(guān)條文，加強(qiáng)對公民個人信息的司法保護(hù)力度�！辈芙�明說。

　　子女撫養(yǎng)，離婚之際該聽聽孩子意見

　　近年來，“吃瓜群眾”在圍觀明星離婚的時候，也發(fā)現(xiàn)自己身邊離婚的人越來越多了。數(shù)據(jù)顯示，2019年3季度，全國713.1萬對新人結(jié)婚登記、310.4萬對夫妻離婚。

　　離婚率上升，離婚后的財產(chǎn)分割和未成年子女撫養(yǎng)問題凸顯�；橐黾彝ゾ幉莅敢�(guī)定，離婚后，不滿兩周歲的子女，以由母親直接撫養(yǎng)為原則。已滿兩周歲的子女，父母雙方對撫養(yǎng)問題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則宣判。

　　而現(xiàn)行未成年人保護(hù)法規(guī)定，人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見。草案審議過程中，有全國人大常委會組成人員提出，離婚子女撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)尊重未成年人子女的意見。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員譚琳建議，如果子女年滿8周歲，父母雙方對撫養(yǎng)問題協(xié)議不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取未成年子女的意見。

　　為什么是8周歲？譚琳解釋，“民法總則已經(jīng)將限制行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)從10歲降至8歲，目前法院也是將聽取8周歲以上未成年人子女的意見作為處理該類案件的有效做法�！�

　　近親屬，兒媳、女婿也應(yīng)包括在內(nèi)

　　上有4個老人、下有兩個孩子，生活壓力讓很多“422標(biāo)配”的“80后”夫妻時常感慨“好南”。

　　婚姻家庭編草案規(guī)定，親屬包括配偶、血親和姻親。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。如果細(xì)看此次提交審議的草案，會發(fā)現(xiàn)婚姻家庭編草案中刪除了“共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿視為近親屬”的規(guī)定。早在婚姻家庭編草案提交三審時，部分全國人大常委會組成人員就曾提出“共同生活”如何界定的問題。此次草案不見了該條款，有的全國人大常委會組成人員表示，不能“一刪了之”。

　　“我認(rèn)為倒水不能把嬰兒一塊倒掉�！比珖�人大常委會委員信春鷹表示，“這一條的邏輯是對親屬、近親屬、視為近親屬的家庭成員的定義，‘近親屬’是基于血親，‘視為近親屬’是基于姻親，這是家庭關(guān)系的基礎(chǔ)定義，涉及家庭、血親、姻親之間的權(quán)利義務(wù)，不能舍棄。”

　　“特別是現(xiàn)在大部分家庭是一個子女，不能把兒媳、女婿都排除在近親屬之外。”對此，信春鷹建議把原來條款中“共同生活的”幾個字刪掉，其他的內(nèi)容保留下來。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員周建軍也表示，“現(xiàn)在大量的公婆或岳父母需要兒媳或者女婿照顧。建議下一階段對認(rèn)定條件作進(jìn)一步完善”。

　　(本報記者 劉華東)