煙臺市人民政府新聞辦公室于12月20日（星期五）上午舉行“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助推高質(zhì)量發(fā)展” 新聞發(fā)布會(huì)，邀請煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎；煙臺市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟介紹情況，發(fā)布會(huì)由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2024.12.20  10:30

　　主持人劉曉云：

　　各位記者朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

　　本場是“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題第十六場新聞發(fā)布會(huì)，主要向大家介紹我市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。 

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會(huì)的發(fā)布人，他們是：煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝先生；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎女士；煙臺市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟先生。

　　下面，請王德勝局長介紹有關(guān)情況。

　　王德勝：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！首先，我代表全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對大家一直以來的關(guān)心和幫助表示衷心的感謝！

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，是優(yōu)化空間發(fā)展布局的有力支撐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》要求，強(qiáng)化實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家、省部署安排，我市積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作并將編制成果應(yīng)用到實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。

　　下面，我向大家介紹一下我們在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面開展的主要工作：

　　一是堅(jiān)持分級分類全域覆蓋，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2018年，我市率先開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作，于2021年6月24日正式印發(fā)了《煙臺市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，同年又發(fā)布了《煙臺市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，形成了煙臺市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。2022年和2023年，銜接“2022年最新山東省海岸線修測數(shù)據(jù)”和《煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，并結(jié)合我市實(shí)際情況，開展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作，更新成果及時(shí)發(fā)布并實(shí)施應(yīng)用。目前全市共劃定陸域環(huán)境管控單元347個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元144個(gè)、重點(diǎn)管控單元124個(gè)、一般管控單元79個(gè)；海域環(huán)境管控單元124個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元36個(gè)、重點(diǎn)管控單元37個(gè)、一般管控單元51個(gè)。管控單元的劃定堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界；把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護(hù)效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源開發(fā)效率要求四個(gè)管控維度，建立了市級生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單、陸域環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和近岸海域環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過“明底線、劃邊框”，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等方面的管理要求梳理出來、立在前面，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防關(guān)口前移。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，服務(wù)裕龍島、海陽中核等重大項(xiàng)目建設(shè)，我市已有10個(gè)落地應(yīng)用典型案例納入山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的分區(qū)管控應(yīng)用百篇案例集。去年我局積極爭取到萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)國家級試點(diǎn)，今年又爭取到煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園省級試點(diǎn)，充分發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防中的基礎(chǔ)性作用，對符合管控要求的項(xiàng)目予以簡化，已為7家企業(yè)辦理告知承諾審批、5家企業(yè)實(shí)施總量容缺審批，保障4億多元投資的快速落地。

　　三是實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目標(biāo)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃或質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案的銜接。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。同時(shí)，我們依托全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用和業(yè)務(wù)化運(yùn)行，加強(qiáng)與煙臺市智慧環(huán)保等大數(shù)據(jù)平臺對接和信息共享共用，推動(dòng)建立與污染源普查、環(huán)境調(diào)查、土壤詳查、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)接口，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下推動(dòng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)管理。

　　今后，我們將以深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用為重點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這把“綠色標(biāo)尺”服務(wù)好新形勢下綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。也希望各位媒體朋友對生態(tài)環(huán)保工作給予更多的關(guān)注和支持，謝謝！

　　主持人劉曉云：

　　感謝王局長的全面介紹。下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

　　記者提問：

　　請問我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)有哪些煙臺特色？

　　王德勝：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)：

　　一是系統(tǒng)把握煙臺市實(shí)際情況。我們通過人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢、能源需求等預(yù)測，系統(tǒng)分析未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大資源開發(fā)及對生態(tài)環(huán)境的影響，明確重點(diǎn)區(qū)域流域海域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)問題，對接環(huán)境管理需求，聚焦優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)管控區(qū)域，最終形成符合煙臺實(shí)際的分區(qū)管控體系。

　　二是精細(xì)劃定環(huán)境管控單元。管控單元不僅與行政單元相銜接，還進(jìn)一步結(jié)合重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等，并且細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，劃定了陸域環(huán)境管控單元347個(gè)、海域環(huán)境管控單元124個(gè)，這樣能夠針對不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)和問題，制定更具針對性的管控措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

　　三是結(jié)合減污降碳實(shí)際需求，我們也在開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與減污降碳協(xié)同管控研究，已經(jīng)以煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)先行先試，為全國其他省市探索路子、摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　這個(gè)問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　剛剛發(fā)布人提到了減污降碳工作，近幾年國家高度重視碳達(dá)峰碳中和，減污降碳也成為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，請問在實(shí)行分區(qū)管控的過程中是如何將其與減污降碳工作有機(jī)結(jié)合的？

　　王穎：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺市作為國家第三批低碳試點(diǎn)城市之一，2022年5月，煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式入選生態(tài)環(huán)境部第一批“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，探索協(xié)同管控技術(shù)路徑。后續(xù)為深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，我們積極探索更大區(qū)域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與減污降碳協(xié)同管控經(jīng)驗(yàn)范式，在煙臺市全域正在開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳協(xié)同管控專題研究，打造“煙臺樣板”。具體工作措施如下：

　　一是摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳協(xié)同管控建立自下而上建立污染物和二氧化碳一體化排放清單，從排放源頭厘清減污與降碳兩者間的關(guān)聯(lián)機(jī)理，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)相互融合。

　　二是聚焦協(xié)同管控，細(xì)化大氣分區(qū)。構(gòu)建大氣污染物和二氧化碳排放“雙高”熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步識別出減污降碳協(xié)同重點(diǎn)管控區(qū)域，并納入現(xiàn)有大氣環(huán)境高排放區(qū)域，強(qiáng)化了減污降碳協(xié)同對區(qū)域空間布局優(yōu)化的引導(dǎo)作用。

　　三是著力協(xié)同增效，優(yōu)化準(zhǔn)入清單。形成擬納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的減污降碳協(xié)同增效措施庫，提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化方案，實(shí)施“一單元一策略”“一行業(yè)一策略”的精細(xì)化管理，避免“一刀切”。

　　這個(gè)問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　我們注意到今年在煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園開展了規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革省級試點(diǎn)，請簡要介紹一下試點(diǎn)的有關(guān)情況？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評這三者之間又有什么聯(lián)系？

　　劉棟：

　　感謝這位記者朋友的提問。先介紹一下這三者之間的聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控-規(guī)劃環(huán)評-項(xiàng)目環(huán)評都屬于事前預(yù)防性制度，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控屬于宏觀把握，是環(huán)境準(zhǔn)入中的綜合準(zhǔn)入要求；規(guī)劃環(huán)評是行業(yè)部門、地方、園區(qū)針對本行業(yè)、本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃“量身定制”的管控要求，在優(yōu)化規(guī)劃方案上提出務(wù)實(shí)、管用的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入建議；項(xiàng)目環(huán)評是企業(yè)對具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理方案，是環(huán)境準(zhǔn)入中的項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。這三者是有序銜接的，它們構(gòu)成了目前生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的框架體系。

　　為持續(xù)提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的審批效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園獲批規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革省級試點(diǎn)，旨在進(jìn)一步提速入園項(xiàng)目審批，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)：

　　一是以分區(qū)管控為引領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)評源頭效能。充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控決策源頭的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、系統(tǒng)化和空間化管理要求，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導(dǎo)作用，明確園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件及管控要求、細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為項(xiàng)目落地提供“快而準(zhǔn)”的環(huán)境準(zhǔn)入指引。對不符合空間布局要求、產(chǎn)業(yè)定位及與規(guī)劃環(huán)評有沖突的建設(shè)項(xiàng)目，將有關(guān)制約因素提前告知企業(yè)，規(guī)避企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，做好事前服務(wù)。

　　二是以環(huán)評舉措為支撐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對符合分區(qū)管控要求的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過降低環(huán)評等級、告知承諾制審批、豁免環(huán)評手續(xù)、打捆審批以及簡化污染物總量管理等措施，在環(huán)評形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡化。大幅降低企業(yè)落地的制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是以事后監(jiān)管為抓手，提升園區(qū)管理水平。夯實(shí)園區(qū)常態(tài)化督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，對實(shí)行環(huán)評降級和告知承諾制的環(huán)評文件100%進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實(shí)施園區(qū)跟蹤監(jiān)測，若出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量惡化情況，暫停實(shí)施試點(diǎn)方案，開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整改。

　　下步我們將積極推進(jìn)試點(diǎn)改革，切實(shí)做好改革調(diào)研和跟蹤評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)政策，讓更多的建設(shè)單位享受到改革政策紅利，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　這個(gè)問題我就回答到這里。

　　2024.12.20  10:58

　　主持人劉曉云：

　　感謝劉局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這把“綠色標(biāo)尺”服務(wù)好新形勢下綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章。希望大家充分發(fā)揮各自平臺的優(yōu)勢，圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容，在重要版面、黃金時(shí)段、醒目位置，采取靈活多樣的報(bào)道形式，把本場發(fā)布會(huì)宣傳好、報(bào)道好，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供強(qiáng)有力的輿論支持。

　　今天的發(fā)布會(huì)就到這里。感謝三位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！